为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的重大历史任务。进一步加快实施乡村振兴战略的步伐，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）精神，结合桃花源乡村振兴示范片实际，制定本实施方案。

    一、基本情况

    桃花源乡村振兴示范片区包括汤家山、桃花源、清江铺、黄土坡4个村，总面积36.5平方公里，共有76个村民小组，2912户，10281人。其中：汤家山总面积6.62平方公里，15个村民小组， 559户，2114人；桃花源村总面积7.01平方里， 9个村民小组， 645户，2075人；清江铺村总面积8.85平方公里，24个村民小组，778户，2751人，黄土坡村总面积14.02平方公里，28个村民小组，930户，3341人。

     二、指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴之路，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，奋力争当乡村振兴排头兵，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，建立健全城乡整合发展体制机制，切实强化产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，统筹推进农村经济建设，政治建设，社会建设，生态文明建设和党的建设，让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

    三、组织领导

    成立实施乡村振兴示范片指挥部，由镇党委书记聂大远任政委，党委副书记、镇长张红彪任指挥长，由分管农业工作的副镇长周东平任常务副指挥长，钟建国、杨颖慧、陈世启、童志敏、吕春林任副指挥长，镇属各站所办和各村为成员单位，指挥部下设办公室，由张纯任办公室主任，左光进、万中云任成员。

    四、目标任务

    2019年初步搭建制度框架和政策体系，出台总体规划，部署实施一批重大行动和重大项目，全面启动实施乡村振兴战略。到2020年，乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成；产业布局趋势优化完善，农业综合生产能力稳步提升，一、二、三产业整合发展水平进一步提高；农民增收渠道进一步拓宽，农村贫困人口实现整体脱贫，农业供给体系质量明显提高，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村基础设施建设深入推进，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡整合发展体制机制初步建立，农村对人才吸引力逐步增强，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村扎实推进，农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，党的农村工作领导体制机制进一步健全；乡村治理体系进一步完善；推进乡村振兴的思路举措得以确立。

    五、工作重点

    （一）以发展提升为重点，大力推进产业兴旺

    1、大力发展产业。在坚持传统种植业的基础上，精心打造以天美农业、双湖花果合作社等为龙头的规模化、标准化种植基地， 2020年菊花基地扩大到500亩，果桃基地发展到1500亩。打造以炎凰山庄、双岗生态园为代表的旅游休闲基地，以古镇客栈、山泉擂茶为代表的住宿餐饮产业，加快构建多元化产业发展格局。同时，因地制宜发展红薯、草莓、稻田养虾等。

    2、完善基础设施。加快推进基础设施建设，完善水、电、路等建设。2019年道路硬化拓宽27公里，沟渠30公里，安装路灯360盏，绿化97亩，堰塘整治25口，改厕改厨980户，新建垃圾处理厂和污水处理厂。2020年，道路硬化拓宽13公里，沟渠38公里，安装路灯430盏，绿化25亩，堰塘整治25口。2021年，道路硬化拓宽4公里，沟渠10公里，安装路灯360盏，绿化3亩，堰塘整治18口，电力整改全部到位，自来水普及率100%。力争在2021年底，示范片区基础设施有较大改善。

    （二）以环境整治为抓手，大力推进生态宜居

    3、整治人居环境。着力推进农村房屋改造和人居环境改善三年行动计划，加强农村人居环境系统治理。以“一规一拆二改三清四化”为重点，强化问题导向，统筹谋划，科学推进农村环境问题集中整治，着力改善农村地区环境面貌。加强规划引领，2019年底完成示范片村庄规划。全面规范农村房屋建设。完善农村建房规划管理和审批制度，加大监督力度，严格规范新建房屋规划管控，全面清理农村违法建筑。到2020年，全面完成“一户多宅”、“空心房”和建新未拆旧房屋的清理整治，大力推进农村危房改造。大力推进厕所革命。2019年，完成旱厕改造600户。2020年，全面完成农村旱厕改造任务，消除农村旱厕。2021年，建立农村无害化卫生厕所长效管护机制，卫生厕所普及率达100%、农村无害化厕所普及率达90以上。全面清理生活垃圾。全面开展农村垃圾集中治理，重点整治垃圾焚烧、垃圾乱倒等现象。健全农村垃圾收运处置体系，实行垃圾分类处理、及时清运。对村主干、渠道、溪河（塘）等公共区域的垃圾和畜禽粪污定时清扫。统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作，开展村庄庭院绿化、美化工作，2020年底覆盖率达60%以上，主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯，2021年达100%。形成长效机制。成立爱卫协会，开展环境卫生评比，形成有效监督机制。

    4、保护生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”， 坚决落实环境保护行动。坚决打好打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战“三大战役”，建设天蓝地绿水净村美的新家园。突出抓好秸秆禁烧、畜禽水产养殖污染治理、农业面源污染治理。建立完善覆盖到村的三级河长组织体系，统筹陆地水域、岸线水域、水量水质等保护管理。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控、水土保持、地质灾害防治等保安工程建设，不断完善农村基层灾害预报预警体系。

    （三）以移风易俗为关键，大力推进乡风文明

    5、加强道德建设。以社会主义核心价值观为引领，深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，广泛开展文明家庭、“好家风、好家训”“好媳妇、好公婆、好妯娌”等评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力加强乡村德治建设，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽、社会清新。推动星级文明户、文明村镇创建。2021年，市级文明村镇全部创建成功。

    6、倡导文明新风。弘扬优秀乡村传统文化，充分挖掘农村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。大力推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，制定工作方案，强化整体联动，加大治理力度。完善农村妇女、儿童和空巢老人关爱服务机制，构建起家庭、政府、社会“三位一体”关爱网络，开展关爱保护农村留守儿童行动。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，抵制封建迷信活动。深入开展乡村爱国卫生运动，积极倡导健康生活方式。

    7、提升文化服务。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全农村公共文化服务体系。加强村级综合文化服务中心建设，形成完善的基层综合性文化服务中心网络体系，充分发挥手机微信群、农村广播“村村响”、农家书屋等公共文化服务平台作用。培育农村文艺队伍，提升各村文化特色和人才培养，组建龙狮队，腰鼓队，文艺演唱队， 广场舞表演队，乡村乐队等，搭建农村文化传播载体。积极开展群众喜闻乐见的大众化、趣味性全民健身活动。

    （四）以党建引领为核心，大力推进治理有效

    8、建强基层组织。强化农村基层党组织领导核心地位，加强村(社区)党组织建设，增强村(社区)党组织引领基层社会治理作用。提升基层党组织凝聚力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力提升基层党组织政治站位，着力增强基层党组织政治功能。严肃党内政治生活， 引导广大党员干部增强”四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。提升基层党组织创造力。积极探索乡村治理新模式，加快完善“一核两委一会”乡村治理体系，实行“四议两公开”民主决策机制。发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用，密切党群干群关系，促进农村社会稳定。推行家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风。制定村规民约，大力移风易俗，引导农村党员诚实守信、遵纪守法、破除陈规陋俗，带动广大群众树立文明新风。提升基层组织战斗力。落实基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，带领广大党员群众建设美丽幸福家园。严肃认真开展党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。规范民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，用足用好批评与自我批评这一思想净化武器，提高党组织生活的针对性和实效性。改进工作作风，为群众排忧解难、办实事好事，进一步密切群众关系。

    9、推进平安建设。全面推进“平安桃花源”建设，健全落实社会治安综合治理领导责任，完善村级综治中心功能和运行机制，推进“雪亮工程”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对非法宗教活动和境外非法势力渗透活动打击力度。健全农村公共安全体系，加强警务、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。

    10、提升法治水平。加强农村法治教育，增强干部群众法治意识和法治素养。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。完善人民调解工作机制，做好群众矛盾纠纷常态化排查预警、多元化解和突发事件应急处置。加强农村法治宣传教育，增强干部群众法治意识和法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

    （五）以普惠民生为根本，大力推进生活富裕

    11、全面巩固脱贫成果。继续实施驻村帮扶、结对帮扶、专项帮扶、社会帮扶，不断完善扶贫政策体系设计。按照"应享尽享”的原则，对照贫困户脱贫标准，及时全面落实教育、健康、住房安全、兜底保障等扶贫政策。提高基本公共服务能力，切实解决因病、因教致贫等问题。到2020年，现行标准下贫困人口整体脱贫，建立健全稳定脱贫的长效机制。

    12、实施农民增收行动。整合和包装农副产品及民间创意类产品和工艺,开发出一批具有桃花源镇特色旅游商品，鼓励社会资本充分利用农村闲置房屋开办乡村民宿、乡村康养旅游基地、乡村研学旅行基地等新产品，到2020年，打造10家旅游民宿点。健全农村公共就业服务体系，加强乡村旅游从业人员服务技能业务培训，建立区、镇、村三级联动的农村就业服务平台，大力实施“春风行动”,推动劳动力稳定就业。

    六、保障措施

    1、加强组织领导。按照党政一把手是第一责任人，各级共抓乡村振兴的要求，落实实施乡村振兴战略领导责任制，各单位每季度向指挥部报告推进乡村振兴战略进展情况，各村党组织书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓，充分发挥党组织在乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。

    2、强化规划引导。各村在市委工作组的指导下，抓好乡村振兴规划或方案编制。注重加强各类规划的统筹衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一、互促互动的规划体系。

    3、严格考核督查。建立实施乡村振兴战略督查机制，强化工作督查落实。加强执纪监督，着力查处实施乡村振兴战略中的“四风”问题和腐败问题，为实施乡村振兴战略提供坚实纪律保障。