同志们：

    经区党委研究，今天召开全区2019年经济工作会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委和市委经济工作会议部署，总结2018年工作，部署2019年工作，动员和组织全区干部群众、在区的企业家、经营户，坚定信心、把握机遇，一鼓作气打赢桃花源发展的关键之战，把桃花源的经济社会发展和人民福祉提升到新的水平。我首先简要做个报告，等下各党委成员进行各项业务工作安排，请大家一并抓好落实。

    一、打赢桃花源发展的关键之战，已有扎实基础

    2018年，压力比预想的大，困难比预想的多，负担比预想的重。但在全区干部群众的共同努力下，应对的比预想的稳，来势比预期的好。用8个字总结，就是稳中有进，进中向好。具体体现在三个方面：

    （一）在稳局中强化了“三线托底”

    1.三大攻坚硬战有力有效。一是严控债务风险。通过“停调缓撤”项目、资产变现、降息延期严控债务风险，在财政极其困难的情况下偿债6.7亿元，扛过了前期遗留的债务危机，保障了管理区和市文旅投的正常运转。二是全力脱贫攻坚。贫困发生率降到0.92%，3个贫困村全部摘帽。投入资金近3000万元，完成62户易地扶贫搬迁、84户危房改造、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫任务，244名贫困人口成功脱贫。三是积极推进环保整改。建成了空气质量自动监测站，关停环保违规企业2家，饮用水水源地环境整治、胡家丘闸、剪市人渡码头等中央、省、市环保巡察反馈问题整改全部到位。

    2.安全生产有力有效。层层压实安全生产责任体系，组织了“打非治违百日行动”和“安全监管强执法防事故行动”，对危险化学品、烟花爆竹、交通运输、公共消防、旅游等重点行业领域开展执法检查行动，各类安全风险隐患得到有效管控。全区全年未发生造成人员死亡或重大财产损失的生产安全事故，实现了“零事故”“零死亡”目标，景区获评全市唯一的省级平安景区。   

    3.大局维稳有力有效。积极开展积案化解、众创平安等活动，完成了17个村（社区）的雪亮工程建设，与公安110指挥系统联网运行，建成立体治安防控体系，成为全市典型，得到省政法委高度认可。区综治维稳办、桃花源镇获得全市平安创建优秀单位，扫黑除恶在五区排名第2，综治民调在全市排名第3，为建区9年来最高水平。

    （二）在进好中实现了“三量齐升”

    1.做大总量。突出项目抓手、强化旅游产业驱动，经济指标总量稳步提升。全区全年实现地区生产总值18.61亿元、增速8.7%，增速位居全市第四；一、二、三产业增加值分别为3.65亿元、3.06亿元、11.9亿元，增速2.9%、5.2%、10.9%，其中第三产业增加值增速居全市第一位；固定资产投资增长14.2%；规模以上工业增加值增速11.5%，位居全市第四；税收占财政收入比例提高到96%，同比增加18个百分点。

    2.做强均量。坚持民生为大，大幅提高民生投入，城乡居民可支配收入达到30203元、15639元，分别增长8.4%、9.1%，增速超全市平均水平。克服财政困难，全区干部津补贴提升到全市平均水平。新增城乡就业1402人，圆满完成上级下达任务。城乡居民医保参保率、五保、低保、残疾人“两项补贴”等全面提标。

    3.做优质量。景区知名度不断提高，美誉度不断增强，品牌的含金量不断提升，游客满意度不断增加。打造了“灯光嘉年华”、月下秦谷等近10个观光产品，推出了“童游趣学，畅游桃花源”“桃花源里耕心田，快乐国学”等研学产品，开发了桃源工、常德擂茶等民间工艺DIY和传统婚礼、农事体验等民俗文化产品。通过提质旅游产品，央视《新闻联播》、湖南卫视《乡村合伙人》《天天向上》等多个知名栏目来区拍摄，景区以第一名成绩入选全省精品旅游线路，赢得全省首批研学基地、海峡文化交流基地等多块授牌。

    （三）在调优中体现了“三化并举”

    1.品牌动力转化有实效。旅游是眼球经济，品牌尤其重要。有品牌才有名气，有名气才有人气，有人气才有财气。桃花源文化旅游产品不同于民俗风情，也不同于天然山水大川，必须加以转化，才能成为游客喜欢、有市场竞争力的产品。2018年，我区推出“99元过大年”、桃花节、春耕开犁、暑期灯展、秋季丰收农耕体验、研学等品牌营销活动，做到了“月月有活动，季季有亮点”，造了声势、扩大了影响，全区全年接待旅游人次突破210万、购票人数突破120万、旅游综合收入突破8亿元，262家旅游企业签定了送客协议，3月8日创造了日接待游客15万人次的新记录。

    2.旅游结构优化有后劲。客源结构、产品结构、消费结构发生了明显变化。针对不同的市场、客源地、旅游供应商、季节、年龄对象，组织实施了丰富多彩的旅游产品。过去，70%客源在常德本地，30%来自市外，通过旅游公司、区全域旅游营销中心的共同努力，导流大湘西客源，到年底50%以上客源来自于常德以外。响应国务院号召，在全省第一家降低景区门票，降价幅度达到30%以上，尤其常德居民从128降成了88元年卡、20元单次门票，带动餐饮、住宿、车船等消费收入大幅增加，旅游业态从一票经济变成一链经济，老百姓从事、参与旅游和旅游关联积极性明显增加，有了实实在在的获得感。

    3.发展支撑强化有潜力。一是市场主体有增加，新增民宿、文创旅游企业、旅行社等实体200多家、家庭农场主体42个，央企旅行社国旅在桃花源开设分公司，说明桃花源来势很好，说明大家看到了商机。二是接待能力有提升，新增了1500个床位、3000多个餐位、600多个车位、1000多处标识标牌，以及古镇综艺馆等服务场所。三是软硬环境有改善，解决了一些群众最不满意的事，如妥善地解决古镇封路问题，今年要兼顾老百姓出行和景区高品质运行，进一步优化交通组织；群众收入明显增加，就业渠道明显拓宽；克服资金困难，高标准完成15个村级综合服务平台新建、2个提质，下步要在给党员、群众服务上面切实发挥好作用。四是产业项目有进展。招商工作需要大家付出“三个千千万万”，即千山万水、千言万语、千辛万苦，要有轫劲和恒心，即使是百分之一的希望，也要百分之百的努力。

    从三个方面回顾2018年，是为了更好的前行。桃花源目前处于什么方位？什么阶段？面临哪些问题和挑战？存在哪些突出问题和矛盾？有哪些机遇和条件？我们要把这些基本问题想清楚，弄明白，这是我们谋划推动高质量发展做好下一步工作的基础和前提。全区各级各单位要紧紧围绕习近平总书记今年经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和五个规律性认识、五大必须、五个机遇，以更加宽广的视野，更新的发展理念，全面审视自身，准确把握当前经济形势，凝聚干群共识，提高做好今年工作的针对性和有效性。

    成绩要肯定，问题也要正视。由于我区财力有限，基本只够保运转、保民生、保工资；由于体制机制问题，镇、街的基础设施相对其他一些乡镇街道，和群众期望还有较大差距；建设期间留下的深层次矛盾和问题，在逐步凸显，全区大旅游的大格局、大发展的一盘棋还未完全形成；少数干部思想僵化、观念老化，抱残守缺、墨守成规；有的政治意识、责任意识、服务意识淡薄，坐等靠要、怨天尤人；有的不爱学习、不懂业务，只当评论员，不当战斗员，有的不听指挥、我行我素，不守诚信、言行不一甚至弄虚作假、阳奉阴违，这些现象虽是少数，但不能小看；这些都是不适应旅游高质量发展需要的，我们要真正把老百姓的利益、把游客的满意抓在手里，放在心上。全区的职能部门与旅游公司要相互尊重、换位思考、协同作战。

    二、打赢桃花源发展的关键之战，必须奋发作为

    2019年，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。怎么把规划蓝图变成施工图，把时间表变成计程表，需要大家撸起袖子，扑下身子，干出样子。做好2019年工作，指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚定推进“旅游立区，产业兴区”，坚持党建引领、项目带动，按照“核心景区+特色小镇+美丽乡村”的总体格局，努力创建国家5A级旅游景区、全域旅游示范区，带动全区经济社会事业全面繁荣。

    今年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游购票人数突破200万人、旅游综合收入突破15亿元；税收占地方财政收入75%以上，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少73人以上，生态环境问题全部整改到位。

    站在新的发展制高点，大家要一以贯之，继续强化“铁肩担重任”的责任担当，坚守“功成必须有我”的奉献情怀，保持“百舸争流我先至”的争先意识，一股作气打赢桃花源发展的关键之战。重点聚力“五个三”：

    （一）坚持三位一体，发展信心提起来。信心比黄金更重要。纵览大势，桃花源正处在三大机遇叠加期，我们完全有信心有能力把桃花源经济社会事业推向新的高度。

    1.当好文旅融合的排头兵。文旅融合是时代命题。过去湖南旅游是“一城独大、一山称霸”，十九大将文旅融合提上国家战略之后，中央和各部委发布了《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》等182项政策，明确补助文旅及关联项目200多种，最高补助100%。新的文旅融合机遇来了，桃花源作为文旅融合排头兵，最有基础和优势，有望成为湖南，乃至全国文旅融合的新标杆。

    2.建设乡村振兴的示范区。乡村振兴是国家战略。桃花源是中国美丽乡村的最初原型，与建设美丽中国、打造美好家园、创造美好生活等国家战略高度契合。去年，市委将桃花源纳入全市4个乡村振兴示范片区之一，周德睿书记亲自领办，确定了汤家山、清江铺、黄土坡、桃花源4个重点村作为市领导点村，明确了近80家市直单位和国有企业作为后盾单位，并派驻工作组长期驻村，致力将桃花源打造成全市、全省乃至全国的乡村振兴的新标杆。市委的重视和支持为我们加快发展提供了大好机会，大家一定要抢抓契机，全力以赴争资争项，把握机会借势借力，把桃花源三农事业发展提到新的水平。

    3.瞄准休闲康养的新高地。休闲康养是人民美好生活的需求。桃花源自然生态条件优越，山水资源丰富，氧负离子平均达到5000个每立方厘米左右，土壤中富含被称为“生命之火”的硒元素；桃花源代表天人合一的生活状态，是中国乃至东方世界的理想生活之地。在生活、工作压力巨大的今天，休闲康养市场急速扩张，桃花源式生活成为越来越成为一种大众向往。大家完全可以树立起发展自信、文化自信、事业自信、职业自信，把桃花源旅游事业推向前进。

    （二）坚持三大攻坚，防范底线筑起来

    1.严防债务风险。时刻保持“与风险赛跑”的忧患意识和临战状态，着力防范金融债务风险，确保资金链条不断，干部待遇不降，日常运转正常。市文旅投既要严控债务风险也要聚力景区经营发展；区债管办要积极争取市财政在债券分配、偿债资金调配等方面给予支持；要科学确定债务承压顶点和年化利率标准，稳妥开展融资；要做好开源节流文章，加快储备地块、自持房产等资产变现，对接银行、券商等争取延期降息。

    推进精准脱贫。严守工作纪律这个前提，健全扶贫信息化系统和管理平台，管好用好扶贫资金，确保每分钱都用在“刀刃”上。围绕“分类管理、精准施策、高质量脱贫”这个举措，重点推进扶贫产业发展，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。抓好已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。注重激发困难群众这个主体，把扶贫与“扶志”“扶智”结合起来，帮助贫困户树立生产生活信心，激励引导自强脱贫。

    守护生态红线。坚持生态优先，发挥人文优势，推动山水绿色到全域绿色、生态优势到美丽经济的嬗变。强力推进污染防治攻坚战三年行动，用生态文化筑牢绿色之基。抓好中央环保督察“回头看”交办问题和反馈意见整改，全面完成胡家丘闸、顺欣驾校、汤家山取土场、秦溪民俗文化街等整改任务，确保整改彻底，严防死灰复燃。严格落实河长制、湖长制，加大“一江一溪一湖”保护力度。抓好秸秆焚烧、畜禽养殖污染、农业面源污染等环境问题整治，给群众和游客留住蓝天白云、清水绿岸。

    （三）坚持三管齐下，富民产业兴起来。发展的根基在产业，产业兴旺则桃花源兴旺，要把产业作为“一号工程”，破解产业发展难题，增强产业发展动力，提高产业发展效益。

    1.抓体制机制激活力。要进一步健全党领导经济的体制机制，建立两个制度，一是重点工作承诺制，二是重大事项报告制。重点工作承诺制就是围绕区经济工作会议的重大事项、具体任务、具体目标、重点指标，量化任务，明确承诺，年中督查，年底交账。关于重大事项请示报告制度，中央年初已经出台文件，各单位各级各部门要学习贯彻落实，区党委的决策安排、区党委重点工作推进情况、交办的重大事项，相关责任单位、责任主体都要向区党委呈送书面报告，确保政令畅通。要把执行制度作为增强四个意识的具体表现，坚决杜绝工作中的自由主义，本位主义，真正在全区形成一盘棋，凝聚一条心，拧成一股绳，确保中央、省委、市委、区委工作落实到位。

    2.抓产业项目增动力。项目是经济发展的生命线。要坚定不移抓好招商引资，紧盯好项目、锁定大项目，在精准、在执着上持续发力，坚决向项目要投资、要效益、要增长，要引项目、争项目、服务好项目。利用桃花节、洽谈会等平台，确保全年签约亿元以上投资项目5个以上、开工建设2个以上。8月份以前，故渊湖综合体、酒店、会展中心、商业街要破土动工。相关责任单位、文旅投公司要积极主动作为，职能部门要做好绿色通道服务。要大力争资争项，将争资争项纳入绩效考核，出台争资争项奖补政策。要深入研究对接国家、省、市政策，加快步子多跑勤跑，开动脑子深研细钻，放下身子敢争敢要，确保全年争取项目200个以上、到位资金2亿元以上。

    3.抓市场营销提效力。加大市场营销力度，全力以赴唱响桃花源品牌。实行全员营销，市文旅投、区营销中心等要把营销作为头号工程，切实担起营销主体主责，镇街、科局等机构要积极参与营销。创新营销举措，充分利用主流媒体和新媒体，策划一批吸睛度高、影响力大的营销事件，提升品牌影响。深耕渠道营销，借船出海，引流大湘西区域游客。扩大长株潭、广州等渠道合作成果，密切与马来西亚、韩国、港澳台等境外渠道合作，发展境外客源。培育本土地接渠道，加大渠道营销奖励，提高渠道送客积极性。

    （四）坚持三基建设，人才队伍强起来

    1.建强基层组织。要加强以党支部建设为核心的基层建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，我们最坚实的力量与支撑在基层，最薄弱的环节也在基层。要选优配强基层党支部书记。要强化导向育人才，把干了什么事、干了多少事、是否干成事作为用人导向，决不让做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。要加大优秀年轻干部培养力度，通过搭台子、给位子、压担子，打造年轻干部先锋队，让青苗长成大树，让事业后继有人。要加大基层保障力度。人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让基层有力量抓党建、有经费保运转，有阵地为群众服务。村居保障要提高到41万元/年，村居干部人平每年增加3000元绩效奖励，养老、工伤、基本医疗保险纳入财政按比例保障。更加重视“两新”党组织，特别是在产业发展、脱贫攻坚等方面发挥积极作用、作出重大贡献的，要大力推广、扶持奖励。

    2.抓实基础工作。要加强以岗位责任制为中心的基础工作。一是岗位责任制要再强化，工作要项目化，把重点工作转换成目标明确、内容具体、责任到位的项目工程，实现可定义、可量化、可操作、可考核、可追责的“硬指标”。二是党建制度要再完善，按属地原则，建立党建考核长效制度，所有区属、驻区机关、企事业单位和“两新”党组织全部纳入考核对象，强化党建“指挥棒”作用。三是“五化”建设要再发力。对标“五化”建设要求查问题、找短板，确保所有党支部设置、组织生活、阵地建设等工作提质达标，17个村居综合服务平台、智慧党建平台全部投入使用，让便民服务事项下沉，让居民办事不出村。四是组织机构要再优化。借机构改革“春风”，推进管理区机构改革，科学合理制定内设机构调整方案，力争上半年完成重组优化。

    3.提升基本能力。做好经济工作，能力很重要。针对当前干部的本领恐慌、经验盲区、能力弱项，要大力开展精准培训，增强广大党员干部适应新形势新任务的能力和本领。一是要增强“四个意识”做到“两个维护” ，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署。要确保政令畅通，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。二是要提升学习力，坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。科学制定学习计划、提升学习频次、活化学习形式，让大家学有所获、学有所得。三是要提升执行力，对人民负责、对组织负责、对地方负责，只要有利于发展，担再大的责也要做，顶再大的压力也要干。敢于干事、敢于负责的干部，区党委会大力支持、优先提拔；退缩保守、逃避责任的干部，坚决不给空间、不给位置。四是要提升廉洁力。严格贯彻落实八项规定，持续推进反“四风”，认真落实“一岗双责”“两同时”“四个亲自”等党风廉政建设制度，准确把握运用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。五是要提升创新力。面对发展难题，谁能打破常规去破解，谁就能建功立业；谁能放开手脚去探索，谁就有为有位。要营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的干事环境，努力在聚人气、促项目、抓改革、防风险等方面破题攻坚，促进全区工作不断增效进位。

    （五）坚持三区共创，美好形象树起来

    1.立足景区打造游客乐园。一是增加旅游产品的丰度。完善文旅融合产品。秦谷提质要突出农耕文化，按《桃花源记》还原世外桃源生活场景，植入互动休闲元素，增加体验度。《桃花源记》演出要优化情境、讲好故事、增加频次，每天演出2场以上。古镇要深研文化元素，更加注魂出彩。发展旅游+影视，引进一批影视剧或知名栏目来区拍摄。旅游+演艺，引进容纳1500人以上的大型室内演出，举办音乐节等演艺活动。发展旅游+研学，对接院校、企业、协会等机构，发展研学基地、写生基地、摄影基地、拓展训练基地；落实国防文化教育基地项目。发展旅游+康养，依托白鳞洲和沅江，做好水上运动、森林康养等项目策划，开发养老养生社区、田园综合体等项目；年内成功申报“中国天然氧吧”。发展旅游+休闲，打造景区夜游、古镇特色酒吧一条街、夜市一条街等夜游项目。打造特色产品，启动秦溪林相改造，构建色彩层次分明的林相景观；扩大桃树种植面积、增加桃树品种，既有成林成片，又有零星点缀。二是提升服务游客的温度。进一步完善硬件，增加旅游公厕、休憩座椅、标识标牌、遮阳避雨、停车场等设施，引进智慧交通、共享单车、自动取款、手机直冲等物联网设备，对接百度、高德导航系统完善导航服务，为游客提供更加智能化、便捷化的服务。进一步优化环境，针对居民常态化开展素质提升工程、旅游行业培训，提升居民人文素养；针对商户开展诚信经营评比等活动，完善旅游投诉机制，严厉打击杀客宰客、倒卖门票等行径；核心景区、古镇、高速互通口等关键位置，常态化开展旅游咨询、志愿者服务，让桃花源成为游客留恋“往”返的温暖家园。

    2.立足镇区建设美好家园。大力实施城镇提质升级战略。完善城镇功能，启动武陵西路、渊明路、武陵路管网改造、管道燃气基站建设；争取四号大道桃源—桃花源段、一级客运站和电网升级改造进入省、市项目笼子；增加公用WIFI、自动取款等城镇功能布点。提升管理水平，持续推进“城市双修”，按绿色城镇标准扩大绿化花化覆盖，加大控违拆违执法力度，规范武陵路门店招牌，落实城镇棚改任务，解决交通秩序、渣土运输、卫生保洁、红白喜事、禁炮等突出问题，让城镇建筑更美、生态更美、人文更美。

    3.立足农区重现魅力田园。按照农业+康养、农业+旅游、农业+文创的思路，要紧扣点上示范、片上提升、面上推进，打造桃花源式的田园生活梦想，让城市的人下乡有玩头，能人回乡有劲头，企业投资有想头，农民增收有干头。一是要立足景村融合，统筹统揽，专班推进。村居要围绕旅游立区、全域旅游，实行核心景区+特色小镇+美丽乡村战略，借助市委驻村工作组的力量、部门力量争资争项，加快建设。出台品牌奖励、产业发展等配套政策，整合资金5000万以上支持4个点村建设。二是要着力村企共建，联动联手，协作推进。推广汤家山、白鳞洲“村支部+合作社+公司+农户”产业发展经验，通过土地流转等办法，大力引进社会资本发展农村产业，带活农村经济。三是要坚持三产相连，提速提质，靶向推进。发展以果桃为代表的特色种植业，以农业旅游产品为代表的加工业，以旅游服务业为代表的全产业链。打造桃李花田、山地原野的特色休闲产业。以擂茶产业为带动，发展原料加工的链条产业。通过特色民宿特色农活，助力旅游休闲。

    说一千道一万，两横一竖是关键，归根到底就是一个字，干！2019年，虽然我们各项工作面临诸多困难，但只要继续保持昂扬的斗志和满满的信心，乘势而上，一定会在桃花源这个好地方做一片大文章；桃花源也是一个接力赛场，需要我们一起勇于担当、才能不负人生大好时光。全区各单位一定要砥砺奋进，干出希望、干出未来、干出地位、干出好形象，不辜负组织，不辜负自己，不辜负群众的希望。