刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观形势和持续加大的经济下行压力，常德市委、市政府认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的分析和判断上来，准确把握新常态的本质和内涵，充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，顺势而为，精准发力，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，努力实现“激情超越”，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。预计完成地区生产总值2520亿元，同比增长10%；固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10784元，增长12%。

    这一年，常德市狠抓重大项目，机场大道即将通车，益常高速大修竣工，华侨城、万达广场落地开工，烟厂异地技扩改、黔张常铁路等一批战略性项目取得实质性进展；在“城市提质”方面，城市功能更加完善，全省新型城镇化工作会议在常德召开；在“民生升温”的系列工作中，常德市探索推进完美社区建设，创新基层党建和社会治理，全省社区党建和社区建设工作会议在常德召开；面对沅水流域特大洪水灾害，常德市以超历史的组织，应对超历史的洪水，取得了超历史的成效；常德市还把城乡饮水安全作为幸福常德的一号工程来抓，一年解决了140万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和；在党的建设方面，常德市扎实推进党的群众路线教育实践活动，下大力反“四风”、转作风，进一步密切了党群干群关系。

    01 打好三大战役，经济社会发展稳中有进

    常德市把打好三大战役作为推进新常德新创业的主战场，成立三大战役总指挥部及五个分指挥部、一个推进小组，明确责任，强力推进，取得了扎实成效。

    ● 大力推进园区攻坚

    全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。加强园区基础建设，启动建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。加大招商引资力度，引进内外资总额551亿元，增长15.2%。狠抓工业项目建设，新开工亿元项目61个，恒安五期、雨润食品等项目竣工投产。扎实推进“1115”工程，18家重点企业完成产值突破千亿大关，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。

    ● 大力推进城市提质

    加强城市规划设计，基本完成城区500平方公里总体规划研究，水系改造、生态保护等专项规划基本形成，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，武陵阁步行城、桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。深入推进“三改四化”， 路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改扎实推进，穿紫河、新河渠、护城河改造工程抓紧建设；棚改力度加大，改造城市棚户区1万套；绿化、美化、亮化、数字化重点项目加快推进，成效明显。完善城镇体系，县（市）城区扩容提质步伐加快，鼎城灌溪镇、临澧新安镇等17个镇被纳入全国重点镇。

    ● 大力推进完美社区建设

    出台建设完美社区的意见和工作方案，实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设，探索建立“3+N”社区治理模式，实现支部建在网格上，管理服务全覆盖。

    ● 大力推进美丽乡村建设

    积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，组织开展“万企联村”、“同心乡村”创建活动，启动一批基础设施、产业建设、环境整治项目，美丽乡村建设取得初步成效。

    ● 大力推进教育卫生三年攻坚

    教育方面，改造农村薄弱学校146所，新建改建城区中小学34所、城区幼儿园44所，湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷加快建设，高考成绩文科居全省第一、理科居全省第二。

    卫生方面，基本药物制度深入实施，城乡居民大病保险试点进展顺利，街道社区卫生服务中心建设强力推进，湘雅常德医院建设顺利，市第一人民医院新住院大楼建成使用，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善。

    ● 大力推进饮水安全攻坚

    围绕两年实现城乡饮水安全全覆盖的目标，齐心合力，精心组织，开工建设饮水工程212处，超额完成年度建设任务。

    ● 大力推进扶贫攻坚

    突出精准扶贫，启动300个重点贫困村6件实事三年行动计划，帮助11万人实现脱贫。

     02 主攻薄弱环节，全面小康建设步伐加快

    出台实施关于深入推进新常德新创业、加快全面建成小康社会的若干意见，坚持分类指导、分类施策，着力攻难点、补短板，全面小康实现程度不断提升。

    ● 着力发展现代农业

    重点推进五大体系、十大标志性工程建设，组建现代农业投资公司，启动建设现代农业科技园，加快发展现代农业示范区，粮食、生猪、水产、蔬菜、林业等五个“双百亿”产业提质增效，新增农产品加工规模企业20家、农民合作社760家。

    ● 着力发展现代服务业

    加快发展文化旅游，实施华侨城梦幻桃花岛、桃花源古镇等旅游精品工程，培育开发东山峰天上街市、桃源枫树花海等乡村旅游热点，旅游综合收入增长20%。加快发展商贸物流，完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。加快发展现代金融，新引进金融机构4家，惠生国际在香港成功上市。

    ● 着力发展县域经济

    支持各区县（市）争资争项，实施重点工程373个，完成投资577亿元。推进扩权强县，向区县（市）下放行政审批事项11项。启动津澧融城相关工作，编制《津澧城市空间发展一体化规划》，津澧新城进入洞庭湖生态经济区项目笼子。

    ● 着力完善基础设施

    黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化改造抓紧施工；东常高速建成通车，新建改建干线公路165公里、农村公路529公里，改造病危桥112座；盐关码头国家二类口岸竣工运行；投入水利建设资金40亿元，实施堤防加固、水库除险、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建设新高潮。

    ● 着力发展社会事业

    办好民生实事，省为民办实事28项指标全面达标。加强就业服务，新增城镇就业6.8万人。完善社会保障，五类社会保险新增参保12万人次。推进文化体育事业发展，文化惠民工程加快实施。抓好人口和计划生育工作，被评为全省人口和计划生育工作模范市。加强生态环境保护，启动国家森林城市建设，节能减排约束性指标全面完成。

    03 坚持改革创新，发展活力得到明显增强

    建立全面深化改革组织领导体系，制定下发改革工作要点，认真落实省委部署的48项改革任务，全面实施市里确定的10项自主改革项目，积极推进中央和省里的6项改革试点。

    推进城管体制改革，职权事权有序下放，机构人员平稳交接，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。

    推进园区管理体制改革，出台实施支持常德经开区推进二次创业、建设千亿园区的市委1号文件，各园区基本建立了“一权两制一司”的体制机制。

    推进投融资体制改革，进一步完善市经建投、城建投等投融资公司法人治理结构，市场化转型步伐加快。

    推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消、下放、合并市本级行政审批事项50项。

    市县政府转变职能和机构改革全面启动，改镇设办、公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。

    04 强化党的建设，教育实践活动成效明显

    深入开展党的群众路线教育实践活动。常德市委按照中央、省委的统一部署，坚持把开展教育实践活动作为最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民心工程来抓，市委常委会带头查找问题，带头召开高标准民主生活会，收集意见建议2700多条，解决突出问题140多个，落实专项整治任务53项，建立健全制度规范39项，取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、群众更满意的明显成效。

    切实加强领导班子和干部队伍建设。扎实开展市级中心组学习，党委中心组学习经验在全国推介。引导干部在新常德新创业一线建功立业，实施向重点企业派驻特派员，向重点工程派出观察员、监督员制度，开展机关党员进社区活动，营造良好的干事创业氛围。加强基层服务型党组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，稳步提高村、社区低限运转保障标准，开展“画好村情图、记好民情账”活动，基层党组织战斗堡垒作用不断增强。强化干部监督管理，“三超两乱”专项整治成效明显。

    认真落实党风廉政责任。大力开展“党纪条规教育年”活动，推进廉政风险防控体系建设，加强干部作风整治，严肃查处违纪违法案件，市县两级纪检监察机关立案776件，给予党纪政纪处分693人。