市文旅投公司党委、桃花源镇党委、桃仙岭街道党（工）委、区直及市直派驻各单位党组织：
    现将《桃花源旅游管理区脱贫攻坚问题集中整改方案》印发给你们，请认真贯彻执行，抓好落实。

       
                 中共常德市桃花源旅游管理区委员会
                             2019年5月30日

桃花源旅游管理区脱贫攻坚问题集中整改方案

    为全面贯彻落实省委扶贫工作会议精神，根据《湖南省扶贫开发领导小组关于印发<中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作方案>的通知》文件要求，结合全区扶贫领域存在的突出问题，特制定本整改方案。
    一、指导思想
    以贯彻落实省委扶贫工作会议精神为指导，坚持问题导向，对标对表、全面排查。坚持举一反三、标本兼治。坚持狠抓作风、较真碰硬。突出问题整改的实效性，推动脱贫攻坚责任、政策、工作全面落实，切实提升全区脱贫攻坚工作整体水平，实现进位争先的目标。
    二、整改重点内容
    要从查摆问题入手，追根溯源，找出工作的短板和弱项，切实解决脱贫质量不高、政策落实有偏差、基础工作不扎实、结对帮扶流于形式、项目管理不规范等方面存在的突出问题，开展集中排查整改。
    （一）脱贫质量不高。已脱贫的低保贫困户收入来源单一，低保收入占家庭收入的比例较大，医疗、就学支出大，个别低保兜底且劳动能力弱的已脱贫户，存在返贫风险的问题,已脱贫对象中因后期不可抗拒因素存在住房不安全等问题以及建档立卡贫困户低保边缘户存在“漏评”风险识别不精准的问题。
    （二）政策落实有偏差。易地搬迁政策存在自筹资金超标、安置住房功能不全、后扶成效不明显、会计核算未专账专户等问题。产业扶贫资金投入占比偏低。健康扶贫管理服务不够到位等问题。
    （三）项目推进比较滞后。易地扶贫搬迁基础设施和产业配套设施建设进度慢。易地扶贫搬迁上级资金1197万元，已拨付998.65万元，剩余未拨付资金198.35万元。逾期将成为闲置扶贫资金。
    （四）产业扶贫成效不明显。建档立卡贫困户还存在个别贫困户未享受产业扶持政策，存在简单的以土地流转代替产业扶持的现象，产业帮扶成效不明显。桃花源村、武陵渔村、白鳞洲村等村产业扶贫合作社运行不正常，与贫困户建立利益联结关系不紧密。
    （五）扶贫资金管理不规范。存在扶贫资金下达超时，造成资金“趴账”的问题。部分乡村项目库建设资料、项目申报资料不规范。部分扶贫项目实施前、竣工后资料不齐全。
    （六）基础工作欠扎实。台账资料有的《贫困户脱贫验收表》中“人均收入”“两不愁三保障”“乡镇复核”等内容填写不全，部分村扶贫档案资料零散不齐全。
    （七）“两个全覆盖”帮扶工作不深入。驻村工作队驻村时间不够，政策宣传不到位，帮扶成效不明显，部分贫困户和非贫困户对扶贫政策知晓率不高。脱贫攻坚规划存在重基础设施建设，轻产业发展的现象。帮助贫困户解决生产发展等实际困难少。
    （八）扶贫宣传力度不够。镇、街道、行业扶贫单位及驻村工作队信息报道数量少，信息报道亮点不多，宣传力度不够。
    三、整改措施
    脱贫攻坚问题整改是一项严肃的政治任务，全区上下要将问题整改作为当前首要任务，按照乌兰书记提出的“五查五看”要求，集中力量抓好排查整改：一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务；二查政绩观正确不正确，看是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急躁冒进情绪；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否存在“四个意识”不强，官僚主义、形式主义突出问题；四查工作力量强不强，看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应；五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求。
    对照“五查五看”的要求，厘清工作思路，突出工作重点，明确工作责任，认真梳理排查，落实整改措施。围绕排查问题，完善整改责任、整改内容、整改举措和整改时限，逐条列出问题清单。
    （一）镇、街道及各村
    1.开展“回头看回头查回头帮”行动。组织力量对易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、劳务输出、扶贫资金、公路建设、产业扶贫、社会保障兜底及两个全覆盖等10项内容进行全面核查。及时收集整理核查中发现的问题，建立工作台账，于5月24日前由镇（街道）党（工）委书记签字盖章后报区脱贫攻坚大会战指挥部办公室。
    2.开展贫困户“两不愁三保障”摸底调查。组织结对帮扶责任人下村入户，根据《贫困人口“两不愁三保障”情况核查表》内容，开展贫困人口“两不愁三保障”情况核查， 5月24日前完成两不愁三保障问题汇总表和到数据统计表，所有表格分别按要求签字盖章后报区脱贫攻坚大会战指挥部办公室。
    3.开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动。对建档立卡系统中孤寡老人户、重度残疾户、重病户、智障户等特殊困难对象进行全面摸排，按照文件要求确定重点帮扶对象，5月24日前上报重点对象结对帮扶帮扶工作台账。通过社会扶贫网，本月底前帮助完成重点贫困对象贫困需求信息发布。
    4.抓实基础工作整改。按照扶贫档案管理要求，对户、村、镇（街道）三级档案资料进行一次自查自纠，特别要重点对贫困人口识别、脱贫及扶贫项目库建设等资料进行自查。5月30日前完成自查，6月10日前完成整改工作。
    牵头责任单位：桃花源镇、桃仙岭街道及各村。
    （二）行业扶贫单位
    1.就业扶贫及两个全覆盖。一是进一步核实建档立卡贫困人口区内区外务工情况，5月24日前上报《桃花源旅游管理区贫困劳动力务工情况统计表》；二是加强驻村帮扶领导，5月20日前调整更新《桃花源旅游管理区驻村帮扶及后盾单位安排方案》，组织全区结对帮扶干部开展1次下村入户结对帮扶工作。牵头责任单位：区组织人事局
    2.教育扶贫。结合全区“两不愁三保障”核实工作，对全区所有建档立卡贫困学生进行一次核实摸底。5月24日前上报2019年教育扶贫区内区外及各学龄阶段工作台账、《建档立卡贫困学生失学辍学情况汇总表》、《教育扶贫补助资金发放表》。牵头责任单位：区宣教文旅局
    3.健康扶贫。严格按照健康扶贫政策要求，落实好先诊疗后付费一站式结算服务，针对慢性病、重度精神障碍贫困户，在落实家庭医生签约服务基础上，做好上门随访服务。组织开展一次健康扶贫政策落实核查工作，5月24日前上报《贫困户未参加城乡居民医疗保险人员统计表》。牵头责任单位：区卫生计生局
    4.危房改造。根据省、市要求，组织力量对全区建档立卡贫困户进行一次拉网式排查，5月24日前汇总上报《贫困户住房安全无保障情况统计表》，制定出台2019年桃花源旅游管理区危房改造实施方案相关文件。牵头责任单位：住建分局
    5.易地扶贫搬迁。一是督促镇、街道进一步完善搬迁对象住房功能设施，确保省市检查达标；二是制定易地扶贫搬迁对象后帮后扶实施方案，确保搬迁对象搬得出稳得住；三是督促加快基础设施建设工程进度，落实资金拨付，将易地扶贫搬迁进展情况形成文字材料，于5月24日前报区脱贫攻坚大会战指挥部办公室。牵头责任单位：区经济发展局、市文旅投公司
    6.产业扶贫、安全饮水及兜底保障。一是出台2019年度产业扶贫实施方案，制定产前产中产后年度计划，建立到户产业扶贫信息台账；二是组织核查贫困户安全饮水情况，建立到村到户饮水安全台账，根据核查情况，5月24前上报《贫困人口中未解决安全饮水人口汇总表》；三是开展社会保障对象排查工作，建立社会保障兜底台账，确保应保尽保。牵头责任单位：区农村工作局
    7.扶贫资金管理。一是严格落实扶贫资金管理规定，对已到账的上级扶贫资金及时拨付到扶贫专账，并建立专项扶贫资金台账；二是落实财政专项扶贫资金公示公告制度，保留公示公告影像资料。5月24前上报资金拨付凭证和公示公告影像资料。牵头责任单位：财政分局。
    （三）驻村工作队
    一是认真落实镇（街道）及各行业扶贫单位开展的“两不愁三保障”调查摸底及“回头看回头查回头帮”行动。二是制定出台各村产业扶贫年度实施方案，明确村级产业扶贫发展方向。三是帮助村级合作社与贫困户建立利益联结机制，建立利益联结信息台账。5月24日前上报村级产业扶贫年度实施方案、产业扶贫利益联结信息台账。牵头责任单位：各驻村工作队。
    四、工作步骤
    （一）全面部署动员（5月5日—5月10日）。传达省委脱贫攻坚工作会议精神，在认真分析研究的基础上，结合实际制定整改方案，及时召开脱贫攻坚问题集中整改推进会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
    （二）全面排查整改（5月10日—6月10日）。按照乡镇、行业扶贫单位、驻村工作队等层面分别牵头，相关单位配合，认真进行问题梳理，逐条逐项形成问题清单。建立工作台账，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，明确整改责任，按照一个问题一名领导牵头，一项一项销号的工作机制，形成责任清单。落实整改措施，形成整改清单。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。
    （三）全程督查巡查（6月10日—6月20日）。6月10日开始，镇、街道和各行业扶贫单位要在自查自纠的基础上，对各村整改落实情况开展全面督查，及时发现工作中存在的问题。区办公室、区纪委、区扶贫办将组织对镇、街道和各行业扶贫单位集中整改工作情况进行全面督查、巡查，及时通报工作情况，发现问题及时整改。
    五、工作要求
    （一）强化组织领导。各单位党组织主要负责人是问题整改第一责任人。党委、政府领导班子成员按照职责分工抓好分管范围内的整改工作，行业扶贫主管部门牵头抓好本行业本部门的整改工作。各单位要在全面排查的基础上，制定本地本部门的整改方案，细化具体问题，明确整改措施、方法步骤、责任分工和完成时限，有序有效推进问题整改。
    （二）强化整改落实。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过”的原则，实行台账管理、督办落实、办结销号，切实以问题的有力有效整改推进各项工作，提高脱贫质量，为打好打赢年度脱贫攻坚战役打下坚实基础。
    （三）强化督查问责。把问题整改纳入年度脱贫攻坚考核内容，区办公室、区纪委对问题整改情况进行督查检查，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，对消极怠慢、工作滞后、作风不实的一律通报，对问题整改不力的单位和个人进行追责。
    镇、街道和行业扶贫单位问题整改工作方案、问题清单、责任清单经本单位主要领导签字后于5月25日前报区脱贫攻坚大会战指挥部办公室。整改报告及整改清单6月10日前报送。（联系人：杨旺；联系电话：18890795339；邮箱：2904717397@qq.com）。