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      经国务院批准，国务院办公厅日前印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。《纲要》的出台，无论是对中国，还是对全世界，都是值得关注的一件大事。本报综合各方面的情况，对《纲要》编制出台的背景、意义和亮点进行解读。
 
      编制出台《纲要》与时代背景紧密相关
      经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，2010年，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，老百姓的旅游需求快速增长，旅游业进入大众化发展的新阶段。几个标志性的数字可以充分说明这一点：2012年，我们已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。
  顺应大众旅游休闲时代的到来，由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量，反映了执政理念和发展理念的重大变化，显示了对民生福祉的关怀和时代发展的进步，具有重要的现实意义。
 
      编制出台《纲要》具有五大现实意义
      第一，发展国民旅游休闲，有利于彰显以人为本的执政理念。《国民旅游休闲纲要》对国民生活方式和生活质量的关注，既是对人的基本权利的尊重，也充分彰显了科学发展观“以人为本”的理念。当前，随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大的工作压力，亚健康问题受到越来越多的关注，科学处理工作与生活的节奏，确保身心健康与生活幸福成为了不容回避的问题。《纲要》就是从满足人们旅游休闲需求出发，合理安排生活内容，调整生活节奏，通过各种旅游休闲活动，使人们既能舒缓工作压力、缓解精神紧张，也能陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，推动人与经济社会的全面、协调、可持续的发展。
      第二，旅游休闲是小康生活的重要内容，《纲要》出台有利于提升人民生活质量。党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，届时国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，而且经济发展质量、社会文化建设、人民生活水平等都将踏上新的台阶。《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，推广旅游休闲理念，提出保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、完善公共服务等工作任务，明确了落实带薪休假、提升休闲共识、提高休闲质量等一系列发展目标，进一步丰富了小康生活内涵。《纲要》的颁布实施，不仅促进了国民休闲发展，也反映了国家加快建成小康社会的国家战略和全局思维，顺应了让各族人民过上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社会的宏伟目标。
      第三，旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验“美丽中国”的重要载体。十八大报告首次将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列在一起，作为中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，提出努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽中国的建设为旅游休闲提供了环境与内容，为中国旅游业创造了更大的发展空间。今年初，“美丽中国之旅”已经被确定为中国旅游总体形象。《纲要》将进一步引导国民旅游休闲，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，最终把美丽中国的建设成果转化成为广大城乡居民的美好生活，让全体国民能够共享美丽中国。
      第四，发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级。一直以来，我国旅游业都以观光旅游为主体，随着经济社会的发展，旅游消费需求逐渐升级，特别是度假休闲需求日益旺盛，但是我们目前的产品结构和产品体系还远远不能满足大众度假休闲的需求，“黄金周”的集中出游就反映了我们旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面发挥积极作用，顺应大众旅游消费需求，遵循旅游业发展的基本规律，进一步推动我国旅游业转型升级。随着旅游休闲体系的建设，国民休闲制度的完善，到2020年，我国旅游业不仅在总量规模上，在质量、效益等方面也都将基本达到世界一流水平，从而实现中国旅游业发展的战略目标。[!--empirenews.page--]
      第五，《纲要》的出台有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整。当前，旅游休闲已经成为老百姓日常消费支出的重要组成部分，《纲要》的出台施行，将进一步促进旅游休闲消费，创造新的消费热点。旅游业还是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出的作用，目前我国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人。随着旅游产业的发展壮大，特别是旅游休闲在乡村的拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。旅游业是服务业的重要组成部分，对于相关产业的发展具有较强的关联带动作用，推进旅游休闲产业的发展，可以带动服务业全面发展，加快国民经济产业结构调整。
 
      《纲要》具有五大亮点
  
      《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，重点在提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五个方面提出了明确意见。《纲要》的五大亮点分别是：
        要更加重视绿色环保的旅游休闲理念。《纲要》开宗明义，在指导思想中明确提出，要大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念、促进社会和谐。把“健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识”作为旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容。在主要任务和措施中，绿色旅游的理念贯穿始终，不管是将游客运输纳入当地公共交通系统、发展家庭旅馆和面向青年学生的经济型酒店，还是完善国民旅游休闲公共服务、制定旅游休闲服务规范和质量标准等，都着力倡导更加环保的出行方式、更加亲近自然的旅游方式、更为文明健康的休闲生活。
        要更加重视保障国民旅游休闲时间。《纲要》结合2012年中秋、国庆长假运行情况及有关舆情，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，并为实现这一目标提出以下措施：一是提出要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；二是鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间；三是提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖。此外，《纲要》还提出在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
        要更加重视鼓励国民旅游休闲消费。为鼓励国民旅游休闲消费，《纲要》从提高旅游产品供给和刺激旅游消费需求两方面提出了政策措施。在提高供给方面，要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，一是要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。二是明确提出，鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，逐步推行中小学生研学旅行，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动，建立健全学校旅游责任保险制度。
        要更加重视丰富国民旅游休闲产品。《纲要》一是提倡多样化产品开发。鼓励开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。二是提倡多元化产品供给。《纲要》一方面提出要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，同时还鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展。三是提出加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。[!--empirenews.page--]
        要更加重视完善国民旅游休闲公共服务。为给大众旅游休闲活动创造便利条件，促进国民旅游休闲扩大规模、提升品质，促进社会和谐，提高国民生活质量和幸福感，《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施。一是加强旅游便捷化设施建设，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。二是加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。三是加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。